भारतीय संविधान का इतिहास: औपनिवेशिक जड़ों, लोकतांत्रिक बहसों और प्रारूपण प्रक्रिया का विस्तृत विवरण

औपनिवेशिक नींव और संवैधानिक शासन की उत्पत्ति

भारतीय संविधान की यात्रा का इतिहास औपनिवेशिक युग से शुरू होता है, जहां ब्रिटिश शासन ने कई विधायी आधारशिलाएं रखीं:

• 1773  का रेगुलेटिंग एक्ट : ब्रिटिश ईस्ट इंडिया कंपनी द्वारा नियंत्रण को केंद्रीकृत करने की दिशा में पहला कदम, बंगाल के गवर्नर-जनरल की स्थापना।
• पिट्स इंडिया एक्ट, 1784 : लंदन स्थित नियंत्रण बोर्ड की निगरानी में भारत पर दोहरा नियंत्रण स्थापित किया गया।
• चार्टर अधिनियम :
  • 1813 : भारत को ब्रिटिश मिशनरियों और वाणिज्य के लिए खोल दिया गया।
  • 1833 : भारत में कंपनी के व्यापार एकाधिकार को समाप्त किया गया, बंगाल के गवर्नर-जनरल को भारत का गवर्नर-जनरल बनाया गया और विधायी प्राधिकरण को केंद्रीकृत किया गया।
  • 1853 : गवर्नर-जनरल की परिषद में पहली बार एक भारतीय को शामिल किया गया।
• भारत सरकार अधिनियम, 1858 : 1857 के सिपाही विद्रोह के बाद, शासन ईस्ट इंडिया कंपनी से भारत के राज्य सचिव के अधीन ब्रिटिश क्राउन को हस्तांतरित कर दिया गया।
• भारतीय परिषद अधिनियम, 1861 : पहली बार विधान परिषदों की शुरुआत की गई लेकिन न्यूनतम भारतीय प्रतिनिधित्व के साथ।
• भारतीय परिषद अधिनियम, 1909 (मोर्ले-मिंटो सुधार) : परिषदों का विस्तार किया गया तथा मुसलमानों के लिए पृथक निर्वाचिका की शुरुआत की गई, जिससे सांप्रदायिक राजनीति के बीज बोए गए।
• भारत सरकार अधिनियम, 1919 (मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड सुधार) : प्रांतों में द्वैध शासन लागू किया गया, जहां कुछ विषय भारतीय मंत्रियों को हस्तांतरित कर दिए गए, जबकि अन्य ब्रिटिश अधिकारियों के पास रहे।
• भारत सरकार अधिनियम, 1935 : सबसे व्यापक, इसमें निम्नलिखित प्रावधान थे:
  • एक संघीय संरचना जिसमें केन्द्रीय और प्रांतीय दोनों विधानमंडल हों।
  • निर्वाचित सरकारों के साथ प्रांतीय स्वायत्तता।
  • केंद्र में द्विसदनीय विधायिका।
  • पृथक निर्वाचिका सहित अल्पसंख्यकों के लिए सुरक्षा उपाय।
  • एक अखिल भारतीय संघ, जो द्वितीय विश्व युद्ध और राजनीतिक परिवर्तनों के कारण कभी अस्तित्व में नहीं आया।

स्वराज के लिए प्रयास और संविधान सभा का गठन

• स्वशासन की मांग : भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस और अन्य राष्ट्रवादी आंदोलनों ने स्वराज (स्वशासन) की मांग को तीव्र किया। संविधान सभा के विचार को औपचारिक रूप से कांग्रेस ने 1934 में अपने बॉम्बे अधिवेशन में अपनाया।
• क्रिप्स मिशन, 1942 : युद्ध के बाद एक संविधान निर्माण निकाय का प्रस्ताव रखा गया लेकिन द्वितीय विश्व युद्ध के संदर्भ के कारण कांग्रेस द्वारा इसे अस्वीकार कर दिया गया।
• कैबिनेट मिशन योजना, 1946 : ब्रिटिश सरकार की इस योजना में एक संविधान सभा के गठन की रूपरेखा तैयार की गई, जिसके परिणामस्वरूप:
  • चुनाव : जुलाई-अगस्त 1946 में आयोजित किये गये, जहां सदस्यों का चुनाव प्रांतीय विधानसभाओं द्वारा किया गया।
  • प्रारंभिक संरचना : 389 सदस्य, जिनमें ब्रिटिश भारत और रियासतों के प्रतिनिधि शामिल थे।
  • पहली बैठक : 9 दिसंबर, 1946 को डॉ. सच्चिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष बनाया गया, बाद में उनकी जगह डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष बनाया गया।

संविधान सभा की प्रमुख समितियाँ

संविधान सभा को कई समितियों में विभाजित किया गया था, जिनमें से प्रत्येक की संविधान का मसौदा तैयार करने में विशिष्ट भूमिका थी:

1. प्रक्रिया समिति के नियम

• संरचना : डॉ. राजेंद्र प्रसाद की अध्यक्षता में, डॉ. बीआर अंबेडकर, अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर जैसे सदस्य शामिल थे।
• भूमिका : सभा के संचालन के लिए प्रक्रियात्मक ढांचा स्थापित किया, जिसमें वाद-विवाद प्रोटोकॉल, मतदान प्रक्रिया और संशोधन प्रक्रिया शामिल हैं।

2. मौलिक अधिकार, अल्पसंख्यक, जनजातीय एवं बहिष्कृत क्षेत्रों पर सलाहकार समिति

• रचना : सरदार वल्लभभाई पटेल के नेतृत्व में, मौलिक अधिकारों (डॉ. बीआर अंबेडकर), अल्पसंख्यकों (एचसी मुखर्जी), और जनजातीय क्षेत्रों (एवी ठक्कर) पर उप-समितियों के साथ।
• भूमिका :  
  • मौलिक अधिकार : नागरिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए अधिकारों का प्रारूप तैयार किया गया, जिसे बाद में राज्य के हितों के साथ व्यक्तिगत अधिकारों को संतुलित करने के लिए संशोधित किया गया।
  • अल्पसंख्यक अधिकार : धार्मिक, सांस्कृतिक और भाषाई अल्पसंख्यकों की सुरक्षा के लिए प्रस्तावित उपाय।
  • जनजातीय एवं बहिष्कृत क्षेत्र : प्रशासनिक व्यवस्था एवं विशेष सुरक्षा के लिए सिफारिशें।

3. संघ शक्तियां समिति

• संरचना : सरदार पटेल की अध्यक्षता में, जवाहरलाल नेहरू प्रमुख सदस्य थे।
• भूमिका : संघ और राज्यों के बीच विधायी और कार्यकारी शक्तियों के वितरण पर विचार-विमर्श, संघीय ढांचे को आकार देना।

4. प्रांतीय संविधान समिति

• संरचना : सरदार पटेल की अध्यक्षता, गोविंद बल्लभ पंत, बी.जी. खेर सहित सदस्य।
• भूमिका : राज्य शासन, स्वायत्तता और केंद्र और प्रांतीय सरकारों के बीच संबंधों पर ध्यान केंद्रित करना।

5. राज्य समिति (राज्यों के साथ बातचीत के लिए समिति)

• रचना : सरदार पटेल के अधीन, वी.पी. मेनन का महत्वपूर्ण योगदान रहा।
• भूमिका : विभाजन के बाद राष्ट्रीय अखंडता सुनिश्चित करते हुए रियासतों के भारतीय संघ में विलय के लिए बातचीत की।

6. प्रारूप समिति

• संरचना : डॉ. बी.आर. अंबेडकर इसके अध्यक्ष थे, जिनके साथ के.एम. मुंशी, अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, मोहम्मद सादुल्ला और बी.एल. मित्तर जैसे अन्य कानूनी दिग्गज भी इसके अध्यक्ष थे।
• भूमिका :  
  • प्रारूपण : विधानसभा प्रस्तावों के आधार पर प्रारंभिक प्रारूप तैयार किया गया।
  • संशोधन : बहस के दौरान सुझाए गए हजारों संशोधनों को शामिल किया गया।
  • अंतिम रूप : कानूनी सटीकता, सुसंगति और भारत की सामाजिक-राजनीतिक वास्तविकताओं के साथ संरेखण सुनिश्चित किया गया।

अन्य उल्लेखनीय समितियाँ:

• संचालन समिति : डॉ. राजेंद्र प्रसाद की अध्यक्षता में विधानसभा के कार्य की समग्र दिशा का मार्गदर्शन किया गया।
• वित्त एवं कर्मचारी समिति : विधानसभा की वित्तीय एवं प्रशासनिक व्यवस्था का प्रबंधन करती थी।
• प्रमाण-पत्र समिति : विधानसभा सदस्यों के प्रमाण-पत्रों का सत्यापन किया गया।
• सदन समिति : विधानसभा की भौतिक व्यवस्था से संबंधित कार्य करती थी।

बहस और मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया

• प्रारंभिक मसौदा : डॉ. अम्बेडकर ने 21 फरवरी, 1948 को पहला मसौदा प्रस्तुत किया, जिसे बाद में सार्वजनिक टिप्पणी के लिए प्रकाशित किया गया।
• वाद-विवाद :  
  • मौलिक अधिकार : अधिकारों के समावेशन, दायरे और प्रवर्तनीयता पर बहस हुई।
  • निदेशक सिद्धांत : सामाजिक नीति को आकार देने में इन गैर-न्यायसंगत दिशानिर्देशों की भूमिका पर चर्चा की गई।
  • संघवाद बनाम एकात्मक पूर्वाग्रह : सांस्कृतिक और भाषाई विविधता के बीच भारत के शासन की संरचना कैसे की जाए।
  • भाषा : राष्ट्रीय भाषा नीति, जिसमें भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए संरक्षण के साथ-साथ हिंदी को भी शामिल करने का प्रस्ताव है।
  • अल्पसंख्यक एवं जनजातीय अधिकार : विविध समुदायों के लिए सुरक्षा एवं प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना।
  • प्रतिनिधित्व और चुनाव : सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार, हाशिए पर पड़े समूहों के लिए आरक्षण।
• खंड दर खंड परीक्षण : नवंबर 1948 से, प्रत्येक खंड पर विस्तृत चर्चा से स्पष्टीकरण, संशोधन और आम सहमति बनाने की अनुमति मिली।
• अम्बेडकर की भूमिका : उनकी दृष्टि कई क्षेत्रों में महत्वपूर्ण थी, विशेषकर अधिकारों के निर्माण, न्यायपालिका की भूमिका और शक्तियों के संतुलन में।
• अंगीकरण : अंतिम मसौदा 26 नवम्बर 1949 को अपनाया गया, लेकिन यह पूर्ण स्वराज के उपलक्ष्य में 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ।

स्वतंत्रता के बाद का विकास और सांस्कृतिक प्रभाव

• संशोधन : सामाजिक परिवर्तनों के अनुरूप संविधान में 100 से अधिक बार संशोधन किया गया है, जिनमें 1951 में संपत्ति के अधिकार के लिए तथा 1976 में आपातकाल के दौरान किए गए महत्वपूर्ण संशोधन शामिल हैं।
• न्यायिक सक्रियता : न्यायपालिका ने केशवानंद भारती जैसे ऐतिहासिक मामलों के माध्यम से संविधान की व्याख्या की है, तथा विशेष रूप से "मूल संरचना" सिद्धांत की स्थापना की है।
• सांस्कृतिक और सामाजिक प्रभाव : संविधान ने समावेशिता, जातियों, धर्मों और भाषाओं में समानता को बढ़ावा देने और लोकतांत्रिक लोकाचार को बढ़ावा देने की दिशा में भारत की सामाजिक नीतियों को आकार दिया है।

निष्कर्ष

भारतीय संविधान केवल एक दस्तावेज नहीं है, बल्कि भारत के लोकतांत्रिक विकास की कहानी है, जो सदियों के संघर्ष, बहस और आकांक्षा को दर्शाता है। औपनिवेशिक नींव से लेकर नए स्वतंत्र राष्ट्र में इसे अपनाने तक, इस प्रक्रिया को महत्वपूर्ण लोकतांत्रिक चर्चाओं द्वारा चिह्नित किया गया था, जिससे यह सुनिश्चित हुआ कि संविधान एक जीवंत दस्तावेज बना रहे, जो भारत के गतिशील सामाजिक-राजनीतिक परिदृश्य द्वारा निरंतर आकार लेता रहे।